В то время как война на востоке Украины грозит снова перерасти в открытый конфликт, Киев борется с куда большей угрозой долгосрочной стабильности государству – повсеместной коррупцией.
По последним данным международной организации по борьбе с коррупцией сторожевой Transparency International, Украина заняла 144 место из 177 стран по индексу восприятия коррупции, что ста
вит Украину в нижнюю часть рейтинга - вместе с Камеруном, Папуа-Новой Гвинеей, Нигерией и другими странами. В то время как украинское правительство повально сталкивается с коррупцией, коррупция в сфере государственных закупок возглавляет список проблем, с которыми правительству в Киеве придется столкнуться. Премьер-министр Украины Арсений Яценюк заявил, что правительство Украины тратит около 25 млрд долларов на государственные закупки каждый год, 40 процентов из которых - или 10 млрд долларов - теряется через из-за коррупции.
"Государственные закупки являются наиболее проблемным сектором, где процветает коррупция. Иногда для некоторых закупок уровень коррупции в тендере может составлять до 40 или даже 50 процентов", рассказал Сергей Гула, эксперт в сфере государственных закупок в Transparency International Украина.
"Наиболее распространенным типом коррупции в государственных тендерах является незаконное использование одной партии или ассоциированной компании - вымышленный конкурс или тендер выиграла заранее определенная фирма, пусть даже с худшим и самым дорогим предложением," сказал Гула.
Коррупция при закупке лекарств для ВИЧ / СПИД инфецированных была раскрыта Антикоррупционным Центром в Киеве, что лишь подтверждает точку зрения Гулы. Схема типична - несколько компаний под контролем одного владельца "соревнуются" друг с другом, чтобы выиграть миллионные государственные средства. Подобная коррупция приводит к тому, что лишь 43 процентов ВИЧ-инфицированных пациентов получают необходимые им лекарства.
Другим недавним примером коррумпированной закупки является приобретение в 2011 году государственной компанией «Нафтогаз» морской буровой установки за 400 миллионов долларов, тогда как эта же установка на мировом рынке стоит лишь 250 миллионов долларов. В случае с «Нафтогазом» фигурировали лишь двое участников торгов Highway Investment Processing LLP и Falcona Systems Ltd – обе компании номинально принадлежат двум граждан Латвии.
Что Киеву нужно сделать, чтобы очистить сектор государственных закупок? Недавний закон, принятый парламентом Украины, создает агентство по борьбе с коррупцией, что является неплохим началом. Закон требует от всех украинских публичных должностных лиц подавать публичные заявления своих доходов и активов, которые могли бы помочь вычислить государственных служащих, которые извлекли пользу из коррупционных схем государственных закупок. Хотя этот новый закон и является успешным шагом на пути реформ, Украина должна внедрить дальнейшие меры, которые специально направлены против коррупции в сфере государственных закупок. По словам Александры Устиновой из Центра по Борьбе с Коррупцией, закупки государственных предприятий остается очень непрозрачными, так как 90 процентов государственных компаний по-прежнему не предоставляют никакой общественной информации о своих закупках, что позволяет свободную имплементацию коррупционных схем.
Для повышения прозрачности государственных закупок, новое правительство Украины могло бы взять пример с Чили. В 2003 году чилийское правительство создало ChileCompra, платформу электронной коммерции, которая размещает всю информацию о государственных закупках, таких как тендеры, награды, конкурсные торги, а также нормах и правилах и все на едином интернет-портале.
Согласно исследованию, проведенному Программой Развития Организации Объединенных Наций, создание ChileCompra резко повысило прозрачность государственных закупок путем обеспечения того, чтобы все государственные закупки являлись прямыми сделками между продавцами и покупателями, тем самым снижая возможности для коррупции. Украина должна реализовать свою собственную версию ChileCompra и включить в нее как государственные предприятия, так и правительственные учреждения.
Учитывая масштабы коррупции в сфере государственных закупок в Украине, Киеву следует сделать еще один шаг, не ограничиваясь украинской версией ChileCompra. Украина должна действовать радикально, используя аутсорсинг государственных закупок любым центральным правительством или государственными компаниями всех товаров и услуг на сумму более 100 тысяч долларов.
Можно создать НПО, которую мы будем называть, к примеру, Украинским Органом по Закупкам. Данный орган будет находиться полностью вне контроля любого украинского министерства и состоять из негосударственных сотрудников. Любой тендер или покупка товаров и услуг свыше 100 тысяч долларов любой правительственной организацией будет контролироваться внешним Украинским Органом по Закупкам.
Вот пример того, как это может работать. Нафтогаз требует миллионы долларов на приобретение нового газопровода. Вместо того, чтобы оставить все рассчеты исключительно сотрудникам Нафтогаза, сотрудники Украинского Органа по Закупкам должны всесторонне проверить и одобрить тендер, чтобы убедиться, что он не был создан с целью быть использованным в интересах единственного участника аукциона.
После того, как все ставки будут получены, персонал органа по закупкам будет курировать оценочный комитет, чтобы выбрать победителя конкурса. Хотя решение оценочного комитета будет определяться большинством голосов, сотрудник органа по закупкам должен будет обеспечить окончательное утверждение решения комитета, что дает этому человеку право вето на любое решение, принятое сотрудниками Нафтогаза, с которыми он или она не согласны. Наконец, адвокат из органа по закупкам должен бы подписать окончательный контракт между Нафтогазом и победителем торгов. Для того, чтобы обеспечить полную независимость и неподкупность нового органа по закупкам, он изначально должен финансироваться в полном объеме - в том числе заработные платы сотрудников - донорами, такими как Международный Валютный Фонд, Всемирный Банк и правительствами западных стран. Все нанятые сотрудники должны получать минимальную зарплату в размере 1000 долларов в месяц, а техническая помощь должны предоставляться западными экспатриантами с опытом работы в сфере государственных закупок со всех отраслей экономики.
Основываясь на моем опыте в Агентстве США по Международному Развитию, где я управлял портфелем экономических реформ и проектов технической помощи в бывшем Советском Союзе, я сумел приблизительно оценить сопутствующие затраты. Если мы будем исходить из того, что орган по закупкам будет включать 200 украинцев и 20-экспатриантов-экспертов по закупкам, затраты на его финансирование составили бы около 10 миллионов долларов в год.
Хотя Устинова отметила, что украинское законодательство не позволяет в настоящее время участия неправительственных организаций, таких, как предложенный мной орган по закупкам, западные доноры должны настоять на обновлении этого законодательства как на одном из условий для дальнейшей помощи Украине. В то время как Украина подписали кредитное соглашение на 17 миллионов долларов с МВФ в апреле прошлого года, сейчас эксперты предвидят, что стране понадобится еще 19 миллиардов долларов в качестве помощи в 2015 году, что дает западным донорам беспрецедентные рычаги давления на Киев.
В этом контексте, пятилетние обязательства доноров страховать расходы нового органа по закупкам составят 50 миллионов долларов, или около 0,25 процента помощи необходимой Киеву - небольшая цена, если это сэкономит Украине миллиарды долларов в год.
Требует ли мое предложение от украинского правительства пойти на аутсорсинг значительной части своего суверенитета иностранным НПО? Конечно, в этом и состоит решение. Украинское государство было безусловно самым серьезным препятствием на пути к успеху страны, и, следовательно, решения проблем Украины, скорее всего, исходят от гражданского общества, включающего Антикоррупционный центр, а не правительства.
Проще говоря, спустя 25 дет некомпетентного правления и коррумпированного правительства, Украине необходимо завершить реформу, а не создавать видимость. А международным донорам, прежде чем выделять 19 миллиардов долларов Киеву, деньги из карманов западных налогоплательщиков, следует убедиться, что Украина и впрямь встала на путь реформ.
